首份财政政策执行半年报出炉：下半年减税降费和发债还有多少额度

8月6日，财政部公布《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》（下称《报告》），这是财政部首次公开财政政策执行半年报，以近2万字的内容阐明了上半年主要财政政策实施情况，以及随后财政政策展望。

在应对疫情前所未有冲击中，财政政策“挑大梁”，被寄望发挥稳定经济的关键作用，那么上半年财政政策执行效果究竟如何？下一步工作重心在哪？

《报告》认为，尽管疫情等多重因素导致上半年财政收入下降较多（同比-10.8%），财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加，但财政运行经受疫情等因素冲击，逐步回稳向好,税收收入降幅收窄,财政支出结构进一步优化，重点领域支出得到有力保障。

今年积极财政政策一大发力点，是实施了规模空前的2.5万亿元减税降费政策，是直接惠企惠民、公平有效，是应对经济下行压力的重大举措。这项政策执行效果如何？

《报告》首次披露，今年上半年实际减税降费超1.5万亿元，有效对冲了疫情影响，对纾解企业困难、支持复工复产和经济平稳运行发挥了重要作用。其中，2~6月，三项社会保险共减免企业社会保险费5769亿元，缓缴431亿元，有效缓解了企业资金压力。

积极财政政策另一大亮点，就是首次发行1万亿元抗疫特别国债，以及规模空前的3.75万亿元地方政府新增专项债券。

《报告》表示，截至7月31日，1万亿元抗疫特别国债顺利发行，新增专项债已发行22661亿元，完成全年计划的60.4%。地方政府专项债券加快发行使用，能较好地发挥对经济的拉动作用。

为应对此次疫情，财政部出台了一系列疫情防控和复工复产政策措施，比如上半年各级财政共安排疫情防控资金1756亿元来保障防控经费，通过减税费、贴息等手段来精准支持复工复产，稳岗保供效果明显。《报告》称，这些政策效应显著。

另外，《报告》还提出上半年财政政策执行的亮点成绩，包括基本民生保障水平稳步提高；切实兜牢“三保”底线，基层财政压力得到有效缓解等。

在市场最为关心的下半年财政政策走向上，《报告》表示财政政策更加积极有为，并重点聚焦在六个方面。而财政政策的目标是，全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘，努力完成全年经济社会发展目标任务。

千方百计稳定和扩大就业被放在了首位。根据《报告》，财政部门将统筹各类财政资金，来重点支持带动就业能力强的补短板项目，推进新型城镇化建设，开发更多就业岗位等。

财政第二个重点工作是聚焦打赢脱贫攻坚战，持续改善民生。这包括加强财政资金投入，且重点投向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区。

落实落细减税降费政策，也成为财政部下半年重点工作。《报告》称，加强减税降费信息共享，及时研究解决地方和企业反映的突出问题，进一步完善相关政策，更好促进经济平稳运行。这意味着或将有新的针对性的减税降费政策出台。

另外，财政部下半年还将多措并举保障粮食能源安全，以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定。

此外，兜牢“三保”底线，保基层正常运转，也是下一阶段财政重点工作。今年中央财政大幅增加对地方的财力支持，缓解基层“三保”压力。并通过建立特殊转移支付机制，确保资金直达基层直达民生。

下半年如何缓解地方收支矛盾？《报告》称，用好中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力，加大对地方支持力度。另外2万亿元支持地方落实“六保”任务的中央直达资金，也将快速高效发挥作用。

财政部表示，还将加强地方“三保”监测预警，强化库款调度，对困难地区予以适当支持。

目前财政部通过县级工资发放监测预警机制，重点监测534个县，按日实施县级工资保障监测预警，定期实施地方基层财政库款保障情况通报，督促地方切实防范支付风险。

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陈益刊