什么是土地占补平衡「项目收益专项债券」

第139问

什么是耕地占补平衡？

近年来，农业农村部一直在强调多利用专项债券支持农业项目，目前已发行较多的是围绕耕地和高标准农田为基础的项目，其中“耕地占补平衡”经常出现，本文将从以下几个方面简单探讨：

“什么是耕地占补平衡？”

目录

1.耕地占补平衡的定义

2.耕地占补平衡制度的基本要求

3.“耕地占补平衡”与“城乡建设用地增减挂钩”的区别

4.耕地占补平衡的相关政策

5.以耕地占补平衡指标为收入的专项债券项目案例

一、耕地占补平衡的定义

耕地占补平衡是建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。

二、耕地占补平衡制度的基本要求

（1）任何建设占用耕地必须履行开垦耕地的义务；

（2）开垦耕地的责任者是占用耕地的单位；

城市建设区用地统一征收后供地，承担造地义务的为市县人民政府，造地费用可以打入建设用地成本，但责任必须由县市人民政府承担；

城市建设用地区外的建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位，县市人民政府土地主管部门负责监督验收；

村庄集镇建设占用耕地，承担开垦义务的是村集体经济组织或村民委员会，县市人民政府土地管理部门负责监督验收。

（3) 开垦耕地资金必须落实；

（4）开垦耕地地块应当落实；

（5）没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门履行造地义务。

三、“耕地占补平衡”和“城乡建设用地增减挂钩”的区别

为确保耕地面积不减少，建设用地有序增加，国家逐渐加大了土地资源的管理制度，严格执行耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策，以提高土地节约集约利用水平。各地也都在积极推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，那“耕地占补平衡”和“城乡建设用地增减挂钩”有什么区别？

耕地占补平衡通俗的理解是指建设项目占用耕地后需要补充同等面积的耕地，自己补充不了就要去买指标。耕地占补平衡所产生的土地指标是耕地指标（旱地、水田）。占补平衡项目主要以复垦水面、坑塘、林地、草地、未利用地、坑塘、沟渠、滩涂等农用地和未利用地为主，原地块一般不具备建设用地性质。

城乡建设用地增减挂钩通俗的理解是将若干拟改造的农村建设用地整理复垦为耕地，释放出城乡建设用地指标，用于城镇建设，在保证各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，优化土地利用结构和空间布局的目标。

四、耕地占补平衡的相关政策

五、以耕地占补平衡指标为收入的专项债券项目案例

目前，各地积极推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目。

从政策支持的角度看，《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》等文件都在鼓励利用耕地占补平衡指标收入来引入民间资本参与土地复垦和矿山地质环境等方面的治理。

此外，与耕地占补平衡指标密切相关的农田建设指标也得到了明确。2019年11月，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》明确提出：“到2022年，全国要建成10亿亩高标准农田。”

高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省谋划了多种项目资金筹措方式。

案例一：绵阳市梓潼县2020年-2022年高标准农田建设项目

建设内容：建设高标准农田总面积7.5万亩。(1) 田型调整: 2.34万亩。(2) 土壤改良增施有机肥: 9000吨。(3) 整治山坪塘100口，整治石河堰10处，新建蓄水池74口，整治及新建提灌站20处。(4) 田间灌排渠系:灌排渠道工程:总长200km。(5) 田间道路:机耕道共计160km。生产路共计120km。

资金来源：本项目总投资35000万元。财政预算投资11000万元；10年期专项债券融资24000万元。

收入来源：主要为项目实施后新增耕地用于增减挂钩节余指标流转的收入。

预期收益39278.67万元，本息覆盖倍数为1.16。

案例二：正安县高标准农田建设项目

建设内容：主要是项目涉及区域的农田土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保护工程、其他配套附属工程。项目区总面积94274.46亩，项目区建设规模70000亩，项目实施后，建成高标准基本农田48563.70亩，拟新增耕地面积8462.54亩，其中新增水田5282.4亩，旱地3180.14亩，旱改水面积1041.05亩。

资金来源：本项目总投资32911.52万元。财政预算投资6911.52万元，15年期专项债券融资26000万元。

收入来源：新增水田、新增旱改水及新增旱地等新增指标交易收入。

预期收益77573万元，本息覆盖倍数为1.87。

由此可见，亦有专项债券农田建设项目利用耕地占补平衡指标收入参与土地复垦，以优化土地资源配置，实现耕地占补平衡。